良好的營商環(huán)境是吸引市場主體和資源要素集聚的關鍵，而真心服務則是優(yōu)化營商環(huán)境的金鑰匙。政府采購涉及面廣、市場主體多，政府采購營商環(huán)境是一個地方總體營商環(huán)境優(yōu)劣的重要窗口。今年以來，我省財政部門結合實際，圍繞精準服務、全面監(jiān)管、政策調控三個有力抓手，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，賦能經濟高質量發(fā)展。

　　“聚”數智力量推動技術與服務深度融合

　　打開山西省政府采購網，各類貨物、服務、工程的采購公告映入眼簾：某醫(yī)院要購買一批醫(yī)療設備；某學校要建食品安全數字管理平臺；某工業(yè)園區(qū)要請專業(yè)公司治理污水；某地政府要購買戶廁改造材料……政府采購和老百姓的衣、食、住、行息息相關。
　　當前，陽光下運行、云端上運行，成為政府采購活動新趨勢。“近年來，我省加快推進‘互聯網+政府采購’建設，充分運用云計算、大數據等先進技術手段，不斷迭代形成一套適應山西政采工作的政府采購數字化平臺。政府采購項目的11個環(huán)節(jié)全流程線上閉環(huán)運行，所有采購業(yè)務‘一網通辦’，采購過程線上留痕，并對供應商實行‘承諾+信用管理’制度，項目采購時間大幅縮短，供應商參與采購便利度明顯提升，采購規(guī)范性顯著增強；依托數字平臺，供應商免費在線下載采購文件，減免投標履約保證金，交易成本明顯降低。參與政府采購項目的供應商明顯增多。”省財政廳政府采購管理處處長宋介燕表示。
　　山西財政積極為供應商提供針對性的數字化服務。一方面，積極為金融機構和政府采購供應商“牽線搭橋”，搭建了覆蓋全省的“政采智貸”線上融資模塊。“政采智貸”改變了傳統(tǒng)綜合授信模式，實行單筆單批模式，融資不受授信額度限制，每筆合同都可以申請到融資。另一方面，通過召開座談會、舉辦培訓班，充分利用微信、視頻直播等方式，加強與供應商的溝通聯系，開通在線質疑功能，提升服務的精準性和時效性。
　　數據顯示，2024年至今，共有7家銀行為236家供應商提供融資貸款290筆，累計金額5.55億元，有效紓解中小企業(yè)融資難題。
　　王凱便是受益人之一，其公司主營建設工程、建筑裝修裝飾等業(yè)務。王凱說：“頭兩年，業(yè)務不熟練，標書制作中遇到不少困難，稍有不規(guī)范就成了無效投標，每年花在標書上的錢需要兩三萬元?，F在，電子化平臺上線，業(yè)務模式發(fā)生了重大變革，不僅可以隨時了解采購公告信息，增加中標機會，還能用電子化投標、在線簽章的功能降低人力成本，給我們減輕了不少負擔。”

　　“抓”制度機制實現監(jiān)管與整治同頻共振

　　政府采購是財政政策支持經營主體發(fā)展的重要方式。在收入端，財政政策通過減稅降費，直接支持各類經營主體。在支出端，財政政策通過政府采購，以提供訂單的形式，助力經營主體開拓市場。
　　“為此，山西財政致力于創(chuàng)新多項舉措，在公平公正上做加法，在違規(guī)行為上做減法，在制度機制上做乘法，在資金管理上做除法，形成監(jiān)管合力，打造公平公正的‘陽光’政采環(huán)境。”宋介燕說。
　　據介紹，2019年至2023年，山西財政三次對政府采購領域中的差異性、歧視性行為進行全面清理，同時落實采購人主體責任，禁止設置不合理條件對供應商實行差別或歧視待遇，嚴格落實政府采購信息公開要求，開創(chuàng)性實行“三信封”投標機制，并推動異地評審“常態(tài)化”。目前已與6個省市合作進行遠程異地評標，試點項目31個。
　　與此同時，扎實開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作。擴大檢查代理機構和項目個數，對查證屬實的違法行為依法依規(guī)進行處理。充分發(fā)揮“制度+機制+行動”組合拳的聯動增效作用，實現政府采購當事人多維度互評全覆蓋，將相關法規(guī)、制度要求轉化為163個預警監(jiān)控點內嵌至平臺，并與誠信管理互聯互通，出臺代理機構和專家管理辦法，加強建立營商環(huán)境監(jiān)測指標體系等。
　　政府采購平臺還與預算管理一體化系統(tǒng)緊密銜接，在平臺中內嵌編制規(guī)則，新增人工審核流程，確保政府采購預算應編盡編、編實編細和政策功能落實到位，實現政府采購預算全流程跟蹤管理。
　　以長治市為例，該市積極推進新型采購人制度建設，在壓實“誰采購、誰負責”的基礎上，推動市直各單位結合實際需要和業(yè)務特點，全面梳理涉及政府采購業(yè)務項目存在的問題、漏洞和風險點，制定完備的采購人制度。積極修訂完善《長治市政府采購負面清單》，制作公布《政府采購供應商質疑指引表》、公開投訴電話，為供應商提供高效便捷維權服務，并及時將投訴處理結果公布。截至目前，市直487家預算單位中，已建立報備新型采購人制度的達470家。

　　“促”產業(yè)發(fā)展引領增長與結構高效協(xié)同

　　政府采購具有政策性功能，包括扶持中小企業(yè)，起到輔助產業(yè)政策的作用。中小微企業(yè)數量龐大，是經濟社會發(fā)展的“壓艙石”，全省經濟高質量發(fā)展需要持續(xù)激發(fā)中小微企業(yè)等經營主體活力。在我省，中小微企業(yè)數量占到全省企業(yè)總數的99%，吸納從業(yè)人員450萬人，占全省企業(yè)從業(yè)人員超七成。
　　近年來，山西省政府采購管理工作中著力為中小企業(yè)“開綠燈”，采取擴面、增量、減費等方式頂格落實政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將強制預留限額由200萬元以下提高到400萬元以下，價格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%，積極推行政府采購預付款制度，明確預付款比例不低于40%。
　　以忻州為例，在綠色采購方面，2023年全市政府采購強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產品占同類產品采購規(guī)模的99%，優(yōu)先采購環(huán)保產品占同類產品采購規(guī)模的99%；在預留份額上，400萬元以下的項目全部預留給中小微企業(yè)，400萬元及以上的項目靈活采用多種形式確保中小企業(yè)的采購份額。
　　我省還積極運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村振興，貫徹落實2019年財政部政府采購貧困地區(qū)農副產品的實施方案，鼓勵各級采購人在“832”平臺采購貧困地區(qū)農副產品。據統(tǒng)計，2024年預留面向脫貧地區(qū)農副產品采購份額1億元，目前已采購1.9億元，完成預留采購份額的190%。
　　山西省新版政府采購電子賣場則首創(chuàng)“電子賣場商品交易+框架協(xié)議采購一體化+特色場館”模式，用于集中展示產品，引導支持產業(yè)發(fā)展，目前包括綠色低碳館、科技創(chuàng)新館等4個場館。截至2023年底，特色場館累計執(zhí)行合同金額約13億元。
　　持續(xù)打造貿易投資便利、行政效率高效、政府服務規(guī)范的政府采購營商環(huán)境是一項長期而艱巨的任務。
　　省財政廳副廳長段萃表示：“山西省政府采購工作將緊緊圍繞政府采購管理制度改革目標任務，以問題為導向，以改革為動力，不斷創(chuàng)新和完善政府采購制度體系和管理機制，推動形成政府有為、市場有效、企業(yè)有利的良好局面，為共筑一流營商環(huán)境、推動經濟社會高質量發(fā)展貢獻智慧、匯聚力量。”