各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

　　《運城市基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》已經(jīng)運城市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　運城市人民政府辦公室

　　2023年12月29日

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　　運城市基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案

　　為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略要求，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕34號）精神，加快完善運城市基本養(yǎng)老服務體系建設，全面提升基本養(yǎng)老服務水平，切實滿足全市老年人養(yǎng)老服務需求，結合運城實際，制訂本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，全面落實省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持黨對基本養(yǎng)老服務體系建設的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，健全完善覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，增加服務供給，提升服務質量，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）工作目標。到2025年底，建立與運城市人口結構和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基本養(yǎng)老服務制度，基本養(yǎng)老服務清單不斷完善，服務對象、內容、標準等清晰明確，服務供給、服務支持、服務監(jiān)管等體制機制不斷健全，初步建立養(yǎng)老服務對象精準識別和動態(tài)管理機制，以經(jīng)濟困難、失能、殘疾、留守老年人等群體為重點的服務體系逐步完善，老年人享受助餐、康復、護理、精神慰藉等服務更加便利。

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　　1.保障基本。立足運城市實際，著眼保基本、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，穩(wěn)妥有序提升基本養(yǎng)老服務保障水平，保障老年人的基本生活和照料需要。

　　2.普惠共享。在提高基本公共服務均等化水平過程中，不斷拓展基本養(yǎng)老服務對象和內容，擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面，使所有符合條件的老年人能夠獲得方便可及的基本養(yǎng)老服務。

　　3.多元參與。在不斷夯實家庭養(yǎng)老責任的基礎上，通過提供基本養(yǎng)老服務、發(fā)揮市場作用、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭分擔供養(yǎng)、照料方面的負擔。

　　4.系統(tǒng)協(xié)調。推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強化各相關領域體制改革配套銜接，支持基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┙∪鋵嵒攫B(yǎng)老服務制度

　　1.制定發(fā)布市級基本養(yǎng)老服務清單。對照《山西省基本養(yǎng)老服務清單》服務項目，立足運城實際，制定發(fā)布運城市基本養(yǎng)老服務清單，明確服務對象、項目、內容、類型、標準、牽頭落實部門等，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供基本養(yǎng)老服務。服務項目包含職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、司法救助、老年人能力綜合評估、健康管理、旅游服務、城市交通、高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、家庭適老化改造、護理補貼、最低社會保障、探訪關愛服務、老年健身服務等方面。各縣（市、區(qū)）政府對照市級基本養(yǎng)老服務清單，制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務清單。內容應包含市級清單中的服務項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于市級清單要求。（責任單位：市人社局、市中級人民法院、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市交通局、市退役軍人事務局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　2.建立市級清單動態(tài)調整機制。在提高基本公共服務均等化水平的過程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務的對象和內容。市級基本養(yǎng)老服務清單根據(jù)《國家基本養(yǎng)老服務清單》《山西省基本養(yǎng)老服務清單》調整情況，統(tǒng)籌考慮必要性和可持續(xù)性，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，動態(tài)調整《運城市基本養(yǎng)老服務清單》，由市民政局會同相關部門適時提出修訂意見，按程序報批后印發(fā)實施。（責任單位：市養(yǎng)老服務和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　3.健全政府購買養(yǎng)老服務制度。制定政府購買養(yǎng)老服務清單目錄，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。加大對基層和農村養(yǎng)老服務的支持，將適宜通過政府購買提供的服務項目納入清單范圍。明確政府購買服務內容等，進一步規(guī)范政府購買養(yǎng)老服務資金管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局、市民政局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

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　　4.開展能力綜合評估。民政、衛(wèi)生健康部門要銜接老年人評估指標，積極培育老年人能力評估機構，加強對評估機構的認證管理和從業(yè)人員培訓，認真貫徹落實全省統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度和評估操作規(guī)范，從日常生活自理能力、認知與精神狀態(tài)等方面實施老年人能力綜合評估，區(qū)分老年人能力等級。評估結果全市范圍互認，作為老年人享受相關補貼，接受基本養(yǎng)老服務的重要依據(jù)。民政部門要對申請政府養(yǎng)老服務補貼（含政府購買服務項目）、入住養(yǎng)老服務機構的老年人進行評估，可對其他有意愿的老年人進行評估。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　5.建立動態(tài)識別機制。開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立運城市老年人狀況、基本養(yǎng)老服務項目統(tǒng)計調查和發(fā)布制度。依托國家人口基礎信息庫、全省一體化服務平臺、省市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享，建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，推進基本養(yǎng)老服務對象與基本養(yǎng)老服務精準匹配，逐步實現(xiàn)“政策找人、服務上門”。（責任單位：市民政局、市公安局、市審批服務管理局、市殘聯(lián)按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　6.精準識別服務對象。按照市民政局、市委政法委等9部門《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案》（運民發(fā)〔2023〕20號）要求，各縣（市、區(qū)）建立特殊困難老年人探訪關愛制度，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以行政村（社區(qū)）為單位，依托基層群眾性自治組織和鄰里互助力量，及時排查經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭老年人，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關愛服務的意愿，有針對性提供探訪關愛服務，到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達到100%，鼓勵支持基層老年協(xié)會、志愿服務組織、養(yǎng)老服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、家政服務企業(yè)等參與探訪關愛服務。加強殘疾老年人養(yǎng)老服務保障，在身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環(huán)境建設等方面實現(xiàn)資源整合。加快發(fā)展生活性為老服務業(yè)，引導社區(qū)綜合服務平臺、物業(yè)服務企業(yè)、家政服務企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理、家政預約、代收代繳等便民養(yǎng)老服務。（責任單位：市民政局、市委政法委、市文明辦、市教育局、市財政局、市住建局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委、市商務局、市殘聯(lián)按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　?。ㄈ┩晟苹攫B(yǎng)老服務保障機制

　　7.建立健全老年人社會福利保障體系。貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金調整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨全市經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。加快發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。在國家、省統(tǒng)一部署下，積極探索建立符合運城市經(jīng)濟社會發(fā)展的長期護理保險制度，推進長期護理保險基礎準備工作，解決失能、半失能老人居家護理和機構護理的需要，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索整合現(xiàn)行高齡津貼、經(jīng)濟困難的高齡和失能老年人補貼等政策，建立動態(tài)調整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。引導商業(yè)機構針對老年人風險保障需求，積極發(fā)展普惠性健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給。（市人社局、市醫(yī)保局、市民政局、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局運城監(jiān)管分局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　8.加強基本養(yǎng)老服務資金保障。市、縣兩級財政部門要強化資金統(tǒng)籌整合，建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，將基本養(yǎng)老服務經(jīng)費納入財政預算，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務需要，逐步增加對養(yǎng)老服務的投入。市級福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務的比例不低于55%。積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券資金支持基本養(yǎng)老服務體系建設項目，改善養(yǎng)老服務基礎設施條件。不斷優(yōu)化財政支持方式，將養(yǎng)老服務各項補貼從“補床位”等供方補貼為主的模式逐步轉向滿足老年人需求的“補人頭”等需方補貼為主的模式?？h級財政要足額保障本級承擔兜底保障任務的公辦養(yǎng)老機構和農村老年人日間照料中心的運營經(jīng)費，落實政府購買養(yǎng)老服務資金，加大政府購買服務力度，將以現(xiàn)金補貼為主轉向以提供養(yǎng)老服務券或養(yǎng)老服務卡等方式為主，培養(yǎng)老年人的消費意識，刺激消費行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　9.鼓勵引導社會力量廣泛參與。落實落細發(fā)展養(yǎng)老服務稅費減免、用水、用電、用氣、用熱享受居民價格等各項優(yōu)惠扶持政策，支持社會力量參與基本養(yǎng)老服務。建立行政審批、稅務、民政、市場監(jiān)管等部門共享的養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織信息通報機制，提高政策執(zhí)行效力。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量，依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助，不斷拓寬養(yǎng)老服務業(yè)籌資渠道，形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元結合的投入機制。加強社區(qū)、養(yǎng)老機構的社工人才隊伍建設，發(fā)展為老服務志愿者，通過社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”及養(yǎng)老機構資源鏈接等方式，為老年人提供困難幫扶、心理疏導、精神慰藉等關愛服務。支持養(yǎng)老機構、社會組織、物業(yè)企業(yè)等社會力量因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。推動政府購買養(yǎng)老服務與直接提供服務相結合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人服務需求。探索家庭養(yǎng)老床位建設，將養(yǎng)老機構專業(yè)服務延伸到困難失能老年人家庭。（市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市審批服務管理局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　?。ㄋ模┰鰪娀攫B(yǎng)老服務供給能力

　　10.統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設。各級自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃時要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）和自然資源部發(fā)布的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》規(guī)定，科學布局養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護院、老年日間照料中心等設施，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合，嚴格規(guī)劃設計審查，不符合要求的不得審批。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照相應國家標準規(guī)范，配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設補短板行動等，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式因地制宜完善養(yǎng)老服務設施。要保障和規(guī)范養(yǎng)老服務設施用地供應，涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排；出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務設施的，在土地出讓公告和合同中應當明確配建、移交的養(yǎng)老服務設施的條件和要求。以多種有償使用方式供應養(yǎng)老服務設施用地，合理確定養(yǎng)老服務設施用地供應價格；支持利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施，鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施。到2025年，實現(xiàn)轄區(qū)內社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力全覆蓋，構建“一刻鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈”。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市審批服務管理局、市民政局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　11.提升公辦養(yǎng)老機構服務保障能力。按照公辦養(yǎng)老機構“兜底線、保基本”職能定位，政府投入資源或者出資建設的養(yǎng)老服務設施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。實施公辦養(yǎng)老機構全覆蓋工程，加快推進永濟市、河津市縣級公辦養(yǎng)老機構建設，進一步提升政府托底保障能力。實施公辦養(yǎng)老服務提升工程，加大養(yǎng)老領域地方政府專項債項目的謀劃儲備、指導力度，支持使用專項債完善公辦養(yǎng)老服務基礎設施建設。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構提供基本養(yǎng)老服務的基礎性作用，建立入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供服務，剩余床位向社會開放。制定推進公辦養(yǎng)老機構高質量發(fā)展有關措施，做好規(guī)劃建設和運轉保障等工作，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）體制機制改革，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）縣級統(tǒng)一管理。支持公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位，增設失能失智老年人照護專區(qū)，到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主且具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責，各[市、區(qū)]人民政府落實）

　　12.提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。財政部門要采取以獎代補等方式加大對醫(yī)養(yǎng)結合的支持，用于實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務能力提升項目，支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院發(fā)展“兩院一體”模式，醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構要積極轉型，開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結合服務，重點為轄區(qū)內失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供預防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護理為主兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結合服務。（責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市財政局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　13.加強老年健身場地設施建設。體育彩票公益金支持基本養(yǎng)老服務體系建設，在全市社區(qū)居家養(yǎng)老場所和養(yǎng)老機構規(guī)劃安裝健身器材，逐步做到全覆蓋。自2024年起，每年安排市本級體彩公益金為符合《山西省社區(qū)全民健身中心建設方案》要求的社區(qū)配置老年健身器材，為社區(qū)養(yǎng)老機構配置健身器材與設施。（責任單位：市體育局、市財政局、市民政局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　14.加強優(yōu)撫對象養(yǎng)老服務保障?，F(xiàn)役軍人家屬、參戰(zhàn)退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構的，同等條件下優(yōu)先安排并提供適度優(yōu)惠服務。制定完善光榮院管理有關措施，在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務，滿足服務需求。（責任單位：市退役軍人事務局、市財政局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　15.支持普惠養(yǎng)老服務發(fā)展。依托和整合現(xiàn)有資源，分區(qū)分級建設和完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施，發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體，打造以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構。各縣（市、區(qū)）要加大投入力度，對農村日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等進行改建升級，可委托專業(yè)化、連鎖化、品牌化機構運營，建設成為向老年人提供集中供養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等綜合服務的區(qū)域養(yǎng)老服務中心和村級養(yǎng)老服務中心，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化。支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務資源。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。推進建設以縣級養(yǎng)老服務指導中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務中心為支撐、農村互助養(yǎng)老設施為基礎的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。（市民政局、市財政局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　16.切實提升國有經(jīng)濟支持養(yǎng)老服務能力。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務體系的支持能力，加強市、縣國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領域有效供給，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)。黨政機關、事業(yè)單位、各類學校閑置的辦公場所、校舍等適合開辦養(yǎng)老場所的國有資產(chǎn)，無償劃撥或免費租借給屬地街道社區(qū)，供當?shù)嘏涮捉ㄔO社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施；黨政機關、國有企業(yè)要將培療機構、退休職工活動場所首先移交民政部門或屬地政府用于開辦社區(qū)居家養(yǎng)老場所，民政部門或屬地政府認為不具備養(yǎng)老機構開設條件的，再移交其他相關部門。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市機關事務管理局、市民政局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　?。ㄎ澹┨嵘攫B(yǎng)老服務便利化可及化水平

　　17.強化居家養(yǎng)老照護能力。支持養(yǎng)老服務機構、為老服務組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村醫(yī)等定期向老年人及其子女親屬開設老年人護理、保健課程，或開展專項技能培訓，有條件的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放部分公益性課程。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務設施以及村民委員會、社區(qū)居委會等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導服務，幫助老年人家庭成員提高照護能力。鼓勵支持專業(yè)機構開展居家老年人照護工作。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　18.加快推進老年宜居環(huán)境建設。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。鼓勵開展無障礙環(huán)境認證，提升無障礙環(huán)境服務水平。加大社區(qū)公共場所、城市道路、公共交通工具等適老化改造力度，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境。按照《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案（2021－2025年）》要求，有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙改造，將增設無障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造列為基礎類改造內容，將養(yǎng)老服務設施配套建設列為提升類改造內容，重點做好小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等。鼓勵有條件的地方發(fā)展康復輔助器具社區(qū)銷售和租賃服務，探索建立“企業(yè)+社區(qū)+用戶”的租賃服務模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市交通局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　19.實施困難老年人家庭適老化改造。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的縣（市、區(qū)）可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭。“十四五”全市特殊困難老年人家庭適老化改造完成6386戶，2023年底完成任務的40%，2024年底完成任務的70%，到2025年底前全部完成。各縣（市、區(qū)）加強全過程規(guī)范管理，嚴格按照受理申請、評估設計、施工監(jiān)督、竣工驗收、資料歸檔、績效評價等步驟推動家庭適老化改造工作。（市民政局、市財政局、市住建局、市殘聯(lián)按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　20.降低老年人運用數(shù)字技術難度。聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項和服務場景，便利老年人日常交通出行、就醫(yī)、消費、參與文體活動、辦事、使用智能化產(chǎn)品和服務應用，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難。保留線下服務途徑，為老年人提供便利。整合利用相關資源，加強信息無障礙建設，優(yōu)化與老年人相關的系統(tǒng)平臺界面交互、操作提示、語音輔助等功能，為老年人提供便捷、智慧服務，幫助老年人融入信息社會，解決“數(shù)字鴻溝”問題。（責任單位：市工信局、市民政局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　21.推進養(yǎng)老服務標準化建設。貫徹落實《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準和配套行業(yè)標準，完善與標準相適應的配套措施，督促養(yǎng)老機構在消防、衛(wèi)生與健康、食品藥品、風險評估、服務防護及安全管理等方面符合相關規(guī)定。支持社會團體、養(yǎng)老服務機構制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產(chǎn)品的團體標準、企業(yè)標準。鼓勵養(yǎng)老機構積極參與等級評定，到2025年，全市80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構評定等級不低于一級，80％以上的縣級公辦養(yǎng)老機構評定等級不低于二級。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　22.加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。市、縣兩級財政部門要安排專項資金用于養(yǎng)老人才培養(yǎng)。鼓勵支持具備條件的技工、大中專院校與養(yǎng)老機構實行合作，根據(jù)需要開設為醫(yī)養(yǎng)服務、老年人服務的保健、護理等專業(yè)，為養(yǎng)老服務業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技能人才。繼續(xù)把養(yǎng)老護理培訓納入職業(yè)技能提升培訓范圍，做好養(yǎng)老護理員培訓和職業(yè)技能等級認定工作，落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能評價補貼政策。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員一次性入職獎勵制度，對于符合條件的碩士研究生及以上學歷、本科學歷、大專學歷、中專學歷工作人員，分別給予6萬元、5萬元、4萬元、3萬元的一次性入職獎勵。（責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市財政局按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市、區(qū)）要高度重視基本養(yǎng)老服務體系建設工作，將基本養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建立完善養(yǎng)老服務統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，堅持黨政主要負責同志負總責、分管負責同志具體抓，市直有關部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議機制牽頭協(xié)調作用，加強成員單位溝通協(xié)調，統(tǒng)籌推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設工作中的重大問題。

　　（二）加強監(jiān)督考核。市政府將基本養(yǎng)老服務體系建設相關指標納入市政府目標責任考核。市民政局會同市發(fā)展改革委、市財政局等部門，建立健全評價機制，做好基本養(yǎng)老服務體系建設綜合績效評估工作。各縣（市、區(qū)）政府要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查，強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，不斷提高基本養(yǎng)老服務供給效率，確保服務質量和安全，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責任。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各級各部門要廣泛開展基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務項目、標準等信息，暢通意見建議反饋渠道。要充分利用報紙、廣播、電視以及新媒體廣泛宣傳工作動態(tài)和成效，營造關心支持養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。要凝聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取意見，提前做好風險評估。

　　本文件由市民政局負責解讀。

　　附件：運城市基本養(yǎng)老服務清單

附件

運城市基本養(yǎng)老服務清單