各縣(市、區(qū))人民政府，市直各有關(guān)單位:

　　根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(晉政辦發(fā)〔2022〕75號(hào))精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、工作目標(biāo)

　　建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理、全面實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單管理機(jī)制。2022年底前，編制并公布市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可;對(duì)清單內(nèi)的事項(xiàng)逐項(xiàng)制定行政許可實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)線上線下融合、事項(xiàng)清單一致、實(shí)施要件統(tǒng)一、辦事指南同源，實(shí)現(xiàn)市縣同一事項(xiàng)在同層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理;厘清監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)審管有效銜接，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）公布市縣行政許可事項(xiàng)清單

　　1.明確清單編制主體。市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“審改辦”)負(fù)責(zé)組織市有關(guān)單位編制《運(yùn)城市行政許可事項(xiàng)清單》(以下簡(jiǎn)稱《清單》，2022年版《清單》已編制完成，見附件)，并報(bào)送省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣(市、區(qū))審改辦負(fù)責(zé)組織本級(jí)相關(guān)部門承接、認(rèn)領(lǐng)《清單》事項(xiàng)，按照“應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)”“能領(lǐng)盡領(lǐng)”的原則，編制本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布，并抄送市審改辦。行政許可事項(xiàng)清單層層向下覆蓋，即市級(jí)行政許可事項(xiàng)清單要包含市本級(jí)和所轄縣(市、區(qū))實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單要包含縣本級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。

　　2.統(tǒng)一清單編制要求。各縣(市、區(qū))人民政府審定縣(市、區(qū))(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政許可事項(xiàng)清單，不得超出《清單》范圍，事項(xiàng)名稱、主管部門、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)原則上要與《清單》完全一致，不一致的要及時(shí)調(diào)整，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范，同一事項(xiàng)在同層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理

　?。ǘ┲痦?xiàng)規(guī)范行政許可事項(xiàng)

　　3.更新調(diào)整行政許可辦事指南。市審改辦要根據(jù)省審改辦制定的實(shí)施規(guī)范，督促市有關(guān)單位及時(shí)更新調(diào)整行政許可事項(xiàng)辦事指南，向社會(huì)公布并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)、各部門不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等條件，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整。要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

　　4.嚴(yán)肅清查整治變相許可。嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。對(duì)清單之外直接面向公民、法人和其他組織的以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊(cè)、指定、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、年檢、年報(bào)、監(jiān)制等形式實(shí)施審批的管理措施，要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。針對(duì)企業(yè)群眾反映的擅自增設(shè)行政許可前置條件或?qū)⒁婪ㄈ∠脑S可事項(xiàng)變相交由下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織繼續(xù)實(shí)施等變相許可問題，加大整治力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。ㄈ┙⑿姓S可事項(xiàng)清單管理機(jī)制

　　5.建立行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市審改辦對(duì)全市行政許可事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題。擬通過地方性法規(guī)新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明;司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)審改辦意見;行政許可正式實(shí)施前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按《運(yùn)城市政府部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》程序要求提出調(diào)整申請(qǐng)。上級(jí)清單作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的，下級(jí)清單要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整。

　　6.健全各專項(xiàng)清單銜接機(jī)制。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、“一枚印章管審批”改革市縣級(jí)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)基本目錄等專項(xiàng)清單涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接。行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。健全審改辦與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對(duì)接匹配。

　　7.探索建立清單多元化運(yùn)用機(jī)制。推進(jìn)行政許可事項(xiàng)、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。結(jié)合全省“一網(wǎng)通辦”推動(dòng)各級(jí)、各部門行政許可業(yè)務(wù)辦理及管理系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)交互共享，對(duì)行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。積極探索創(chuàng)新行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場(chǎng)景,提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

　　（四）加強(qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

　　8.明確監(jiān)管主體。在梳理行政許可事項(xiàng)運(yùn)行的同時(shí)，逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項(xiàng)及監(jiān)管措施。對(duì)實(shí)行相對(duì)集中許可事項(xiàng)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。對(duì)由各主管部門實(shí)施的許可事項(xiàng)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)及“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任。法律法規(guī)及“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。對(duì)多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。

　　9.統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要充分評(píng)估實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照全省統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策。其中，對(duì)直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管。與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

　　三、實(shí)施保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)、各部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強(qiáng)審改工作力量，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題，推動(dòng)工作落地落實(shí)。市審改辦要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各部門行政許可事項(xiàng)清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

　　各級(jí)審改辦要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督。要暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)違法違規(guī)實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問題，要主動(dòng)加大監(jiān)督力度，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

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　　要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過多種形式及時(shí)了解進(jìn)展情況，培育、發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，宣傳報(bào)道好的經(jīng)驗(yàn)做法。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，采用第三方評(píng)估、問卷調(diào)查、模擬辦事等形式，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者意見，凝聚改革共識(shí)，創(chuàng)造良好改革氛圍，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　本文件由市審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解讀。

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2022年12月30日

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　　文件：運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知.pdf