“兩城”，即建強(qiáng)建優(yōu)晉南市域中心城市、建設(shè)全國新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市，這是黨代會(huì)報(bào)告中“一區(qū)兩城三強(qiáng)市三高地”目標(biāo)定位中的重要組成部分。

　　建“兩城”，就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力打造區(qū)域性創(chuàng)新中心、消費(fèi)中心、醫(yī)療中心、教育中心。這是推動(dòng)運(yùn)城發(fā)展深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，厚植發(fā)展新優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)抉擇。

　　一

　　城市的競爭，首先是定位策略的競爭。精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和遵循。只有在全省乃至全國發(fā)展戰(zhàn)略格局中認(rèn)清自身地位與實(shí)際，運(yùn)城才能找到城市發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。

　　運(yùn)城地處黃河之東，古稱“河?xùn)|”，地界輪廓像一個(gè)不規(guī)則的三角形，鑲嵌在山西省的西南端。北與臨汾市的翼城、曲沃、侯馬、鄉(xiāng)寧毗連，東與晉城市的陽城、沁水兩縣接壤，西南皆為滔滔黃河，與陜西、河南兩省隔河相望。

　　憑借獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢，在山西省“一主三副六市域中心”新型城鎮(zhèn)化格局中，運(yùn)城作為“六大市域中心”城市之一，未來，將成為山西加快融入關(guān)中平原、中原城市群和晉陜?cè)S河金三角協(xié)作區(qū)，大幅提升發(fā)展位勢和區(qū)域影響力的“南大門”。

　　　　二

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，全省發(fā)展處于深度轉(zhuǎn)型期，我市發(fā)展進(jìn)入全面提速期，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、振興崛起的關(guān)鍵階段，優(yōu)勢與短板同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　從優(yōu)勢看，我市區(qū)位交通優(yōu)勢凸顯。運(yùn)城地處晉陜?cè)S河金三角中心區(qū)域，承東啟西、貫通南北、輻射中原，高速鐵路、高速公路、運(yùn)城機(jī)場三位一體的立體化交通格局已經(jīng)形成。另外，黃河流經(jīng)長、森林覆蓋率高、濕地面積廣，是山西生態(tài)條件最好的城市。從劣勢看，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量偏低，中心城市輻射帶動(dòng)力弱，城鎮(zhèn)功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，治理能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低。

　　如今，國內(nèi)大循環(huán)暢通有利于我市發(fā)揮黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢，吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好運(yùn)用國內(nèi)要素資源，為挖掘國內(nèi)市場投資和消費(fèi)潛力拓展了新空間。面對(duì)這一機(jī)遇，我市必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，厚植發(fā)展優(yōu)勢，主動(dòng)融入全國全省大局，建強(qiáng)建優(yōu)晉南市域中心城市、建設(shè)全國新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市，推動(dòng)我市由晉陜?cè)^(qū)域交界城市向區(qū)域樞紐城市轉(zhuǎn)變。

　　建強(qiáng)建優(yōu)晉南市域中心城市，就要堅(jiān)持一體化、網(wǎng)絡(luò)化、緊湊化、精致化、生態(tài)化、特色化的城市發(fā)展思路，大幅提升產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、金融等城市功能和首位度，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)城市、高品位文化城市、高品質(zhì)宜居城市。

　　建設(shè)全國新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市，就要深度參與共建“一帶一路”，全面承接國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，激活市場消費(fèi)潛力，推動(dòng)更多產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國內(nèi)國際雙循環(huán)中高端。

　　　三

　　知行相長，知得清楚、知得準(zhǔn)確，才能開出精準(zhǔn)藥方。

　　建“兩城”，要構(gòu)建“一核三翼七支點(diǎn)”空間格局。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。完善市域空間布局，以中心城區(qū)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)鹽臨夏一體化，打造市域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。發(fā)揮河津、永濟(jì)、聞喜3個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣（市）、人口大縣（市）的輻射帶動(dòng)作用，將其打造成為促進(jìn)全市城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三翼。深入挖掘萬榮、稷山、新絳、絳縣、垣曲、平陸和芮城等縣的潛在需求和發(fā)展空間，將其打造成為支撐全市新型城鎮(zhèn)化的7個(gè)重要支點(diǎn)。發(fā)揮交通先導(dǎo)作用，加強(qiáng)中心城市、副中心城市及縣城之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)核—翼—支點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。培育城市經(jīng)濟(jì)增長極，打造富有晉南特色的品質(zhì)之城、智慧之城、韌性之城。

　　建“兩城”，要增強(qiáng)中心城市核心帶動(dòng)功能。按照“中優(yōu)、北進(jìn)、東拓、西聯(lián)”的空間發(fā)展策略，以黃河金三角（運(yùn)城）創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)為花蕊，以老城品質(zhì)提升組團(tuán)、城西均衡發(fā)展組團(tuán)、空港產(chǎn)業(yè)融合組團(tuán)、北部城鄉(xiāng)融合組團(tuán)、城南文化保育組團(tuán)為花瓣，打造“花開河?xùn)|、精美運(yùn)城”的一蕊五瓣“都市之心”新格局。 

　　完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化和地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)“河?xùn)|書房”社區(qū)全覆蓋，加快構(gòu)建“15分鐘生活圈”等快捷服務(wù)體系。開展城市風(fēng)貌提升，把準(zhǔn)城市文脈，塑造特色風(fēng)貌，建設(shè)“城市客廳”，打造與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、具有鮮明識(shí)別度的晉南城市。實(shí)施城市更新行動(dòng)，分類推進(jìn)老舊小區(qū)改造、背街小巷綜合治理等，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市宜居品質(zhì)。增強(qiáng)城市治理能力，樹立城市全生命周期理念，建設(shè)“城市大腦”，下沉治理力量，實(shí)現(xiàn)城市管理法治化、精細(xì)化、智能化、人性化，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　建“兩城”，要推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，高質(zhì)量建設(shè)大縣城。加快補(bǔ)齊縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)開展環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化和體育場所功能，提升縣城公共服務(wù)能力。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)功能，推動(dòng)物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)向縣城集聚，打造帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地。

　　建“兩城”，要實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌推動(dòng)中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場，暢通要素下鄉(xiāng)通道，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，推動(dòng)“人”“地”“錢”等要素雙向流動(dòng)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，扶持創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主題公園、田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿等具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的帶動(dòng)作用，對(duì)具有區(qū)域性綜合服務(wù)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)賦予相應(yīng)管理權(quán)，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。

　　“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”建“兩城”，既需要信心，更需要堅(jiān)持不懈的恒心。站在“十四五”開局之年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們一定要披荊斬棘，善作善成，將運(yùn)城打造成宜居宜業(yè)宜游的晉南市域中心城市，建設(shè)成為全國新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市?。ㄓ浾?楊紅義 張曉麗）