2018年3月28日在運城市第四屆人民代表大會第四次會議上

運城市代市長  朱  鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年是運城發(fā)展史上極不平常的一年，是全市經濟發(fā)展實現(xiàn)由“疲”轉“興”重大轉折的一年，是全市各項工作謀新篇、開新局的一年。一年來，我們認真貫徹黨的十八大、十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，全面落實省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求，按照“改革搶先機，發(fā)展站前列，各項工作創(chuàng)一流”總要求，以“走進新時代，建設大運城”為總抓手，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會發(fā)展取得了新成效。全年地區(qū)生產總值完成1336.1億元，增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成302.7億元，增長8.9%；固定資產投資完成616.1億元，增長6.1%；財政總收入完成129.6億元，增長22.2%；一般公共預算收入完成67.1億元，增長13.5%；社會消費品零售總額完成752.8億元，增長6.8%；外貿進出口總額完成90.8億元，增長12.5%，其中出口額完成25.6億元，增長19.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成27302元，增長6.5%；農村居民人均可支配收入完成9992元，增長6.7%，基本實現(xiàn)了全市經濟增長保持中高速、全省排位保持中上游的目標。

一是聚力實體經濟，工業(yè)經濟轉型步伐全面提速。組織實施“龍騰虎躍”“群星燦爛”“鳳還巢”三個發(fā)展計劃，推動國家級鋁鎂合金產業(yè)、中西部精品鋼、汽車及新能源汽車“三大基地”建設。傳統(tǒng)產業(yè)改造升級力度加大。實施119個技改項目，完成投資68億元。新興產業(yè)快速發(fā)展。全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)增加值增長7.1%，占規(guī)上工業(yè)比重達到11.7%。新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術保持兩位數增長。骨干企業(yè)成長迅速。86戶“龍虎榜”培育企業(yè)完成工業(yè)總產值1305億元，占規(guī)上工業(yè)總產值的77.9%。大運汽車、山西建龍年銷售收入首次超過百億元，實現(xiàn)了運城百億企業(yè)零的突破。新建1個國家級、3個省級中小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地，凈增“小升規(guī)”企業(yè)26戶，創(chuàng)辦孵化中小微企業(yè)3491戶。創(chuàng)新能力不斷增強。大禹生物、寰爍科技、寰爍教育3家院士專家工作站掛牌成立，院士專家工作站達到7家，博士后科研工作站達到6家。國家級企業(yè)技術中心達到4家，省級39家。高新技術企業(yè)新增18家，達到95家。新申請發(fā)明專利489件，有效發(fā)明專利擁有量754件，中國馳名商標達到28件，地理標志商標達到11件，保持全省領先。全省首家建成并投運的科技大市場年技術合同交易額9.4億元。大運汽車、亞寶藥業(yè)通過工信部“兩化”融合管理體系認定，大運汽車入選工信部智能制造試點示范，企業(yè)數字化、智能化水平進一步提升。

二是聚力提質增效，“三農”工作成效顯著。農業(yè)生產再獲豐收。全年糧食總產30.9億公斤，小麥畝產創(chuàng)歷史新高。蔬菜產量27億公斤，增長4.5%。水果產量61.7億公斤，增長6.2%。畜禽肉類總產1.9億公斤，增長5.7%。主要農作物耕種收綜合機械化率達到72.5%。省級優(yōu)質農產品出口平臺建設取得新突破。農產品標準化生產、檢驗檢疫、出口貿易營銷“三大體系”建設加速推進。成功舉辦第二屆山西（運城）國際果品交易博覽會，推出“運城蘋果”區(qū)域公用品牌。水果出口3.7億公斤，增長130%，出口國家和地區(qū)達到54個。農民增收渠道不斷拓寬。全市外出務工人員達到58.8萬人，每年工資性收入200億元，已成為農村家庭收入的重要來源。脫貧攻堅成效顯著。完成228個貧困村退出、7.8萬貧困人口脫貧，聞喜、夏縣貧困縣退出工作完成省級第三方評估驗收。農村人居環(huán)境有效改善。以“四治六化一創(chuàng)”為重點，集中整治“臟、亂、差、污、綠”問題，農村環(huán)境面貌煥然一新。

三是聚力文旅融合，服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代金融、商貿物流和生產性服務業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。文化旅游業(yè)快速提升。成功舉辦“花之海·俏運城”美麗鄉(xiāng)村游、關公國際文化旅游節(jié)等重大活動。積極參加“人說山西好風光”第二季城市競演活動。完成13家旅游景區(qū)體制機制改革，實現(xiàn)企業(yè)化運營。水峪口、印象風陵、袁家村·運城印象等重點旅游項目推進迅速。全年接待游客人次和實現(xiàn)旅游總收入分別增長26%和28.1%。文化產業(yè)增加值占GDP的比重位居全省前列。金融業(yè)穩(wěn)步推進。金融業(yè)增加值占GDP的比重達到6.1%。設立了50億元山西鋼鐵產業(yè)結構調整基金、25億元大運新能源汽車產業(yè)基金、4億元運芮醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，積極支持產業(yè)轉型發(fā)展。銀行信貸平穩(wěn)增長，存貸比實現(xiàn)了近年來首次回升。“新三板”掛牌企業(yè)新增4家，累計達到13家，位居全省第2。著力化解企業(yè)擔保鏈難題，垣曲五龍、永濟忠民、新絳明達等多家企業(yè)債務風險基本化解。信息服務業(yè)發(fā)展卓有成效。智慧云平臺及智慧政務、智慧教育、智慧食藥、智慧醫(yī)療、智慧城管建成投用。大數據產業(yè)園開建，數字運城邁出堅實步伐。

四是聚力規(guī)劃引領，大運城建設鋪開新局。堅持“規(guī)劃至上、生態(tài)宜居、精致建設、特色鮮明、片區(qū)開發(fā)、管理上檔”理念，積極構建“一主三副七個大縣城71個建制鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化格局?？茖W確定“一區(qū)五帶”產業(yè)發(fā)展總布局，啟動編制城鎮(zhèn)化、產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理、重大資源開發(fā)利用、全域旅游發(fā)展“六個專項規(guī)劃”和新一輪《城市總體規(guī)劃》。全面推進鹽臨夏一體化和臨猗、夏縣撤縣設區(qū)工作。實施了道路、綠化、城中村和棚戶區(qū)改造等一批城建工程和總投資108億元的44個城鎮(zhèn)化項目。全市新增集中供熱面積740萬平方米，中心城區(qū)集中供熱二期、市民服務中心、文化藝術中心等重點工程有序推進。“六城聯(lián)創(chuàng)”扎實開展，我市入選住建部第二批全國城市設計試點城市，被省政府授予全省唯一“食品安全示范城市”稱號。

五是聚力改革開放，發(fā)展活力有效釋放。重點改革實現(xiàn)突破。搶抓改革先機，全面深化39項改革任務，十大領域重點改革取得重大進展，一批改革事項走在全省前列。開發(fā)區(qū)改革順利推進，5個省級開發(fā)區(qū)和25個產業(yè)園區(qū)整合為15個開發(fā)區(qū)，運城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽湖工業(yè)園區(qū)擴區(qū)和聞喜、河津、永濟開發(fā)區(qū)設立獲批，“三化三制”穩(wěn)步推進，工業(yè)企業(yè)不斷向園區(qū)集聚。國企國資改革不斷深化。運城經濟技術開發(fā)區(qū)投資項目承諾制試點順利運行，市政府下放職權479項。實施“多證合一、一照一碼”，推行企業(yè)名稱核準全程電子化、網上登記注冊等制度，市場主體總量和增速保持全省領先。供銷社綜合改革成效顯著，聞喜惠農服務中心模式在全省推廣。城鄉(xiāng)義務教育一體化改革進展順利，全面通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收。13個縣（市、區(qū)）醫(yī)療集團全部掛牌，鹽湖區(qū)在國務院醫(yī)改新聞發(fā)布會上進行典型經驗介紹。取消公立醫(yī)院藥品加成，藥品“兩票制”全面推行。對外開放步伐加快。運城機場旅客吞吐量突破144.5萬人次，增長71%。航空口岸實現(xiàn)臨時開放，運城直飛香港、泰國旅客超過2.2萬人次。中國（山西）自由貿易試驗區(qū)運城片區(qū)申報工作有序推進。運城經濟技術開發(fā)區(qū)被列為省級跨境電子商務示范園區(qū)。混凝土外加劑走出國門，參與“一帶一路”建設。全市進出口備案企業(yè)達到698家，出口產品超過1600種。強力推動精準招商，簽約項目266個，總投資1729.7億元，到位資金468億元。

六是聚力環(huán)境整治，生態(tài)文明建設扎實推進。深入推進大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大環(huán)境保護力度。中央、省環(huán)保督察整改任務按時序進度完成。河（湖）長制全面建立，汾河、涑水河河道治理及汾河沿線農村生活污水處理站試點建設有序推進。全年優(yōu)良斷面水質達標率、劣Ⅴ類水質比例達到考核要求。植樹造林力度加大，完成12萬畝造林和3.5萬畝退耕還林任務。

七是聚力民生改善，人民群眾的獲得感、安全感不斷增強。不斷加大民生投入力度，全年財政資金用于民生領域的支出達到249.7億元，占一般公共預算支出的82.4%。教育事業(yè)不斷發(fā)展。中心城區(qū)新建涑水聯(lián)合學校等7所中小學幼兒園；高考達線人數和達線率大幅提升；產教融合深入推進，職業(yè)教育貢獻力進一步提升。就業(yè)工作卓有成效。轉移農村勞動力7.92萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.95萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平有效提升。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險順利并軌，提前完成全民參保登記計劃。家庭醫(yī)生簽約完成年度任務。運城市第一醫(yī)院建成運營，市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院規(guī)培中心、市兒童醫(yī)院基建項目主體封頂。文化體育事業(yè)成績斐然。落實習近平總書記對永樂宮壁畫保護批示精神，構建了永樂宮壁畫全方位監(jiān)測、預警、保護體系。第十八屆“群星獎”選拔賽中，我市選送的《當你老了》《蒸花饃》等舞蹈全部獲獎。第十五屆戲曲大賽喜獲兩朵“杏花獎”。40項非物質文化遺產被列為省級項目。跳水運動員李政成為我市首個世界冠軍。民生實事順利推進。省、市確定的11件民生實事完成年度目標任務，兌現(xiàn)了向全市人民的承諾。安全穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉。全市各類生產經營性事故起數和死亡人數、刑事案件和治安案件發(fā)案率均實現(xiàn)“雙下降”，社會保持和諧穩(wěn)定。

八是聚力效能提升，政府自身建設有效加強。全市政府系統(tǒng)按照黨的建設“兩個走在前”要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“兩學一做”學習教育和“維護核心、見諸行動”主題教育，認真落實全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，出臺《運城市政府領導班子工作規(guī)范30條》，推動落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”常態(tài)化、長效化。堅持依法行政，嚴格重大行政決策合法性審查，積極配合推進人大立法工作，政府法律顧問實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年辦理市人大代表建議241件，辦復率和滿意率均達100%；辦理政協(xié)委員提案272件，辦復271件，滿意率97.8%。政府“放管服效”改革扎實推進。創(chuàng)新督查督辦機制，建立了“13710”線上線下督查機制，有效推動了各項工作落實。同時，國防建設、軍民融合取得新成效，雙擁模范城建設進一步深化。統(tǒng)計、人防、科普、檔案、地方志、民族宗教等工作和防震減災、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得了新成績，60家單位獲國家、省271個榮譽獎項。

各位代表，過去一年，我們之所以能在轉型綜改任務繁重、環(huán)保壓力加大的情況下取得經濟逆勢增長、社會和諧穩(wěn)定的好成績，這是全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市上下團結拼搏、共同奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持和社會各界有效監(jiān)督的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐運部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持運城改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

安不忘危、興不忘憂。我們清醒地看到，我市發(fā)展仍處于爬坡過坎的關鍵時期，不平衡不充分問題十分突出，解決結構性體制性素質性總量性矛盾任重道遠。主要表現(xiàn)在，轉型發(fā)展任務艱巨，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級不快，新興產業(yè)發(fā)展不足，大項目好項目依然不多；農業(yè)現(xiàn)代化水平不高，標準化、基地化、企業(yè)化、集群化發(fā)展滯后，農產品深加工層次較低，農民職業(yè)化剛剛起步；“三大收入”問題較為突出，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和一般公共預算收入與全國全省平均水平還有較大差距；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐不快，縣域經濟發(fā)展不平衡，基礎設施建設亟待加強；環(huán)保形勢依然嚴峻，去年能耗和大氣環(huán)保指標與預期尚存差距，今后污染防治壓力會進一步加大；民生和社會事業(yè)欠賬較多，脫貧攻堅任務艱巨；政府職能轉變還不到位，部分干部的思想解放程度不夠，營商環(huán)境還不盡如人意，等等。這些問題需要我們在今后的工作中高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

各位代表，過去一年的工作使我們深切體會到，做好政府工作：必須堅持黨的領導不動搖，提高政治站位，堅定不移推動中央和省市各項決策部署落地見效；必須堅持轉型發(fā)展不動搖，持續(xù)不斷發(fā)力，堅定不移走出無煤少煤市轉型發(fā)展新路子；必須堅持做優(yōu)做強實體經濟不動搖，深入推進“三個發(fā)展計劃”，不斷壯大市域經濟實力；必須堅持改革開放不動搖，強化創(chuàng)新驅動，增強內生動力，拓寬開放空間，不斷釋放發(fā)展活力；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，堅定不移把增進民生福祉作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。我們堅信，只要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以對黨和人民高度負責的精神，牢固樹立“功成不必在我”的政績觀，打基礎、謀長遠，咬定目標、久久為功，就一定能夠在全省轉型綜改、創(chuàng)新驅動的競相發(fā)展中走在前列！

二、2018年工作安排

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，以“改革搶先機，發(fā)展站前列，各項工作創(chuàng)一流”為總要求，以“走進新時代，建設大運城”為總抓手，緊緊扭住“轉型綜改、改革開放、實體經濟、項目建設”四個重點，堅持深化供給側結構性改革和深化轉型綜改試驗區(qū)建設相結合，堅決打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)，推動質量變革、效率變革、動力變革，加強和改善民生，努力走出無煤少煤市轉型發(fā)展的新路子、內陸地區(qū)對外開放的新路子和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的新路子，推動全市經濟增長保持中高速、全省排位保持中上游、產業(yè)發(fā)展邁上中高端，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

全市經濟社會發(fā)展的主要預期指標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長7%以上，外貿進出口總額增長4.5%，一般公共預算收入增長6.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農村居民人均可支配收入增長7%以上，居民消費價格漲幅控制在3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。約束性指標不折不扣完成省定目標任務。圍繞上述目標，重點抓好以下工作。

（一）全面強化政治引領，不忘初心、牢記使命，把牢政府工作正確方向

深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想。全市政府系統(tǒng)要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持用這一光輝思想武裝頭腦。牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅定理想信念，提升理論素養(yǎng)，提高實踐能力，以高度的政治自覺思想自覺行動自覺，全面貫徹黨中央、國務院各項方針政策，書寫新時代中國特色社會主義運城經濟社會發(fā)展新篇章。

全面貫徹省委省政府各項決策部署。按照省委“一個指引、兩手硬”思路和要求，圍繞省委、省政府確定的建設“資源型經濟轉型發(fā)展示范區(qū)”、打造“能源革命排頭兵”、構建“內陸地區(qū)對外開放新高地”三大目標，充分利用運城產業(yè)多元、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越等比較優(yōu)勢，率先在鄉(xiāng)村振興、工業(yè)轉型和三產提質上實現(xiàn)新突破，率先在能源有效轉化利用和新能源發(fā)展上作出新貢獻，率先在發(fā)展外向型經濟和對接“一帶一路”國際合作上體現(xiàn)新成效，努力在全省轉型發(fā)展、競相發(fā)展的大格局中趟出符合運城市域特征的新路子。

堅決落實市委各項部署要求。全面落實市委四屆三次、四次全會精神，統(tǒng)籌推進“一區(qū)五帶”產業(yè)發(fā)展總布局，打好“七張牌”，推進轉型綜改向深處走；強化“三個發(fā)展計劃”，推進實體經濟向實處走；加速對外開放，推進運城發(fā)展向國際走；狠抓轉型項目建設，推進產業(yè)向高端走；落實黨建“兩個走在前”，推進政府系統(tǒng)黨的建設向一流走。“干”字當先、“實”字為要，干在實處，走在前列，全面推進經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破。

（二）全面深化供改綜改，把握高質量發(fā)展要求，加快新型工業(yè)化進程

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。堅決淘汰落后。聚焦煤炭、鋼鐵、電力、水泥、焦化等傳統(tǒng)產業(yè)領域，主動淘汰不能適應市場競爭及綠色環(huán)保要求的落后產能。大力推動技術改造。實施傳統(tǒng)產業(yè)技術改造三年專項行動，每年實施100個重點技改項目，加速技術產品更新?lián)Q代，促進產業(yè)由中低端向中高端發(fā)展。全面推進智能制造。大力實施“兩化”深度融合和智能制造三年提升行動，推動生產設備智能化、生產過程自動化、企業(yè)管理信息化、供應鏈條網絡化。遴選50家骨干企業(yè)作為“兩化”融合貫標試點，遴選10家龍頭企業(yè)作為智能制造試點，積極爭取國家支持。著力培育人工智能、增材制造、工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)大數據產業(yè)，推動建設數字化工廠、數字化車間。著力推進綠色發(fā)展。實施環(huán)保提標專項行動，廢水達到地表水Ⅴ類排放標準，廢氣排放全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，廢渣“吃干榨凈”，建設綠色化園區(qū)、花園式工廠，推動循環(huán)產業(yè)全鏈條發(fā)展。

培育壯大新興產業(yè)。大力發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、電子信息、通用航空等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)集聚集群集約發(fā)展。裝備制造產業(yè)，走集群化、全配套路子，加速推進以汽車和軌道交通為引領的產業(yè)鏈建設。重點抓好大運新能源汽車園、運城經濟技術開發(fā)區(qū)裝配式建筑產業(yè)園、運城制版產業(yè)園、永濟機電產業(yè)園建設，推動形成以汽車與新能源汽車、軌道交通、裝配式建筑、印刷包裝、風機泵機等為主的裝備制造產業(yè)集群。新材料產業(yè)，走綠色化、低能耗路子，重點建設河津、永濟、聞喜、平陸、鹽湖、垣曲、芮城等地鎂鋁合金、銅合金、稀土永磁、納米材料、電子信息材料、工程塑料等新材料產業(yè)園和產業(yè)鏈條，構建華北地區(qū)新材料產業(yè)集聚區(qū)和增長極。新能源產業(yè)，走市場化、多類型路子，大力提升新能源、清潔能源、可再生能源比重。重點推進芮城光伏領跑計劃50兆瓦二期、垣曲抽水蓄能電站等一批大型新能源產業(yè)項目建設，大力發(fā)展分戶式光伏發(fā)電、生物質發(fā)電和垃圾發(fā)電，加快形成水火互補、風光互濟的能源格局?，F(xiàn)代化工產業(yè)，走精細化、全循環(huán)路子，調整優(yōu)化品種結構，加強河津、稷山、新絳、臨猗等現(xiàn)代煤化工產業(yè)園建設，向精深加工延伸，促進化工產業(yè)高質量發(fā)展。生物醫(yī)藥產業(yè)，走品牌化、有特色路子，做強做大亞寶藥業(yè)、石藥銀湖、華康藥業(yè)、宏光醫(yī)玻等骨干企業(yè)，發(fā)揮“丁桂”“亞寶”“立效”“雙人”等品牌優(yōu)勢，強化中藥產業(yè)鏈條配套，壯大中醫(yī)藥產業(yè)集群。電子信息產業(yè)，走專業(yè)化、高精尖路子，培育壯大寰爍科技、運城中興等一批信息技術龍頭企業(yè)，抓好大數據產業(yè)園建設，培育電子設備制造、電子材料、軟件服務、信息安全等新一代信息技術產業(yè)。通用航空產業(yè)，走集成化、寬領域路子，加快推進芮城、絳縣、萬榮通用機場建設，引進戰(zhàn)略合作者，發(fā)展航空高端鋁鎂合金、通航飛行器制造以及短途運輸、低空旅游、環(huán)境監(jiān)察、應急救援等通航服務產業(yè)鏈，助力區(qū)域經濟社會發(fā)展。

著力打造“三大基地”。國家級鋁鎂合金產業(yè)基地，積極爭取國家、省政策支持，推進鋁鎂合金創(chuàng)新中心建設，積極爭取煤電鋁材一體化改革試點，推動鋁鎂合金制品向工業(yè)級產品、信息家電產品、航空航天航海等軍民融合領域發(fā)展。中西部精品鋼基地，強化改造、擴能、提質、延伸，吸引下游企業(yè)入駐，促進產品高端化、終端化、鏈條化。重點抓好山西建龍140萬噸冷軋、50萬噸無縫鋼管，高義160萬噸優(yōu)特帶鋼等項目，實現(xiàn)鋼鐵產業(yè)新跨越。汽車和新能源汽車基地，以大運汽車為龍頭，加快推進新能源汽車項目實施，加速諾維蘭汽車服務鏈條拓展，形成整車生產、零部件配套、檢驗檢測、汽車改裝維修及配套服務產業(yè)體系，構建運城汽車工業(yè)城。

做優(yōu)做強實體經濟。進一步創(chuàng)優(yōu)各類政策，持續(xù)抓好“三個發(fā)展計劃”，推進實體經濟實現(xiàn)新突破。緊盯發(fā)展目標不放松，實現(xiàn)發(fā)展成效新突破。“龍騰虎躍”計劃，加速推進170個轉型項目的“千億行動”，力爭年內再實現(xiàn)2家企業(yè)進入龍榜，8家企業(yè)進入虎榜。“群星燦爛”計劃，搭建雙創(chuàng)平臺，打造創(chuàng)客空間，新建10個雙創(chuàng)基地。大力推進“小升規(guī)”，全年新增50戶，凈增20戶。實施中小企業(yè)新技術、新產品、新項目300億元的投資計劃。建設中小企業(yè)服務平臺，提升中小企業(yè)規(guī)范化運營管理水平。“鳳還巢”計劃，突出“抓兩頭、帶中間”，抓大規(guī)模勞務輸出、打造勞務品牌，實施“暖心、舒心、放心”行動，建立健全市縣鄉(xiāng)三級服務機構和服務機制，推動本土人才回歸、吸引運城籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。注重“三個轉變”，實現(xiàn)推進方式新突破。推動“三個發(fā)展計劃”從營造環(huán)境向提高實體經濟發(fā)展的質量和效益轉變，從黨委政府外力推動向激發(fā)實體經濟內生動力轉變，從黨委政府搭臺向全社會共同推動轉變。落實“四個更加”，實現(xiàn)環(huán)境支撐新突破。按照政策更加有效、措施更加有力、服務更加精細、方法更加創(chuàng)新的要求，強化組織領導，抓好統(tǒng)籌協(xié)調，深化包聯(lián)服務，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，全力支持實體經濟發(fā)展。積極構建新型政商關系，支持引導民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。

狠抓轉型項目建設。全面落實全省轉型項目建設年各項工作部署，全力推動總投資3053.4億元的1002個項目建設，落實年度投資計劃826.7億元。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用，實行項目直通車制度，推進并聯(lián)審批，簡化辦事流程，集中力量實施一批事關全局的重大牽引性項目，確保項目建設效率效果效益。我們就是要橫下一條心，擰成一股勁，用項目建設的成效撐起轉型發(fā)展的風帆，以實體經濟的壯大挺起市域經濟的脊梁！

（三）全面推進鄉(xiāng)村振興，落實八大提檔升級行動，打造現(xiàn)代農業(yè)強市

全力推進“八大提檔升級行動”。農業(yè)基礎設施建設提檔升級行動，推進農村土地整治和高標準農田建設，加強農田水利建設，推進農機裝備轉型升級，大力度改善農業(yè)生產條件。農業(yè)科技創(chuàng)新能力提檔升級行動，加強農業(yè)產學研合作，加快農業(yè)科技研發(fā)和成果轉化，建立健全科技服務體系，推進產業(yè)改造升級。特色農產品優(yōu)勢區(qū)提檔升級行動，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，推動特色農產品向優(yōu)勢區(qū)域集中；突出特色亮點，推動規(guī)?；a，打造一批有影響力的區(qū)域農產品品牌。優(yōu)勢農產品出口提檔升級行動，加快優(yōu)質農產品生產、檢疫檢驗、出口貿易營銷“三大體系”建設，促進更多運城農產品走向國際市場。農產品加工業(yè)提檔升級行動，引進國內外知名農產品加工龍頭企業(yè)，推動農產品就地轉化，提高農產品附加值和市場競爭力。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖提檔升級行動，以種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展為方向，開展規(guī)模養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，加快重點項目建設，推動畜牧養(yǎng)殖提質增效。農業(yè)綠色發(fā)展提檔升級行動，堅持以綠色生態(tài)為導向，加強農業(yè)面源污染防治和畜禽糞污無害化處理，推廣生態(tài)農業(yè)，加快建立綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產業(yè)體系。農業(yè)社會化服務提檔升級行動，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，大力培育家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體；培育各類專業(yè)化市場化服務組織，進一步提高農業(yè)生產效率。

筑牢產業(yè)興旺基礎。優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障糧食安全，糧食產量穩(wěn)定在25億公斤以上。擴大設施蔬菜、特色露地蔬菜規(guī)模，新創(chuàng)建5個省級標準園。全年完成核桃、杜仲等特色經濟林10萬畝，實施干果經濟林提質增效工程23萬畝。加速推進牧原500萬頭、溫氏140萬頭生豬養(yǎng)殖項目。加快農產品深加工企業(yè)的整合、引進，大力開發(fā)功能食品，重點扶持福同惠、格瑞特、維之王、山里紅、天之潤等企業(yè)做大做強，年銷售收入突破290億元。加強與中國農大、山西農大、山西農科院、陜西楊凌高新示范區(qū)等院校、基地合作，支持F型雜交小麥、巨菌草、碳能肥、雙季槐深加工技術等科技創(chuàng)新項目，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系。發(fā)揮尊村、夾馬口等大型引黃灌區(qū)作用，推進北趙二期和小浪底引黃水利工程，抓好末級渠系建設，全年增加灌溉面積11.5萬畝。提高農業(yè)機械化水平，主要農作物耕種收綜合機械化率達到73.1%以上。補改結合，每個縣（市、區(qū)）年內至少完成800畝補充耕地任務。繼續(xù)開展500萬畝耕地質量提升工程。大力發(fā)展有機旱作農業(yè)。積極構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。大力實施省級農產品出口平臺戰(zhàn)略，創(chuàng)建“運城蘋果”特色農產品優(yōu)勢區(qū)，新建20個標準化示范基地。與新華社共同設立并發(fā)布運城“蘋果價格指數”，構建運城蘋果網，努力提升“運城蘋果”知名度和市場競爭力。推進農產品出口服務中心建設，全年農產品出口企業(yè)新增20家，達到50家，出口量達到4.5億公斤。精心籌備第三屆山西（運城）國際果品交易博覽會。抓好新型經營主體培育，全年培育省級示范社35家、市級50家。加快智慧農業(yè)云平臺建設，著力打造省內“互聯(lián)網+農業(yè)”戰(zhàn)略高地。完善社會化服務體系，發(fā)揮供銷系統(tǒng)“惠農服務中心”作用，每個縣（市、區(qū)）培育3—5個高水平綜合性社會化服務組織。

建設生態(tài)宜居新農村。持續(xù)深化農村環(huán)境綜合整治。深化“四治六化一創(chuàng)”專項治理，推進農村“改水、改路、改能、改房、改廁”，清理“柴堆、糞堆、煤堆、料堆”，實施衣被疊好、柴草堆好、畜禽管好、衛(wèi)生搞好“四好工程”，提升農村環(huán)境品質。加強農村基礎設施建設。新建改建“四好”農村公路560公里，實施安全生命防護工程500公里。解決10萬農村群眾飲水安全問題。加快新一輪農村電網改造升級?；緦崿F(xiàn)行政村光纖寬帶網絡全覆蓋。高標準建設100個美麗鄉(xiāng)村。

大力培育文明鄉(xiāng)風。加強農村精神文明建設，深入挖掘河東文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。完善廣播電視村村通、農村電影放映、農家書屋、文化活動室等重點鄉(xiāng)村文化設施。深入開展移風易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、高額彩禮等陳規(guī)陋習。50%的行政村建立村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會。加強傳統(tǒng)村落保護，讓人們記得住鄉(xiāng)愁，留得下回憶。

持續(xù)增加農民收入。深化農業(yè)農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。深化“三權分置”改革，全面完成農村承包地確權登記頒證，促進土地有序流轉。深入推進農村集體產權制度、林權制度、水權制度、供銷社改革等重點改革任務，加快推進集體經營性資產改革，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。加強職業(yè)農民培訓。實施職業(yè)農民培訓全覆蓋工程，精準培訓專業(yè)技能農民10萬人次。依托中農樂等資源，籌建農民職業(yè)大學，全年培育職業(yè)農民6000人。落實好強農惠農政策。落實耕地地力保護補貼等政策，加大涉農產業(yè)保險覆蓋面和賠付力度，引導財政、金融、社會資本和各類人才投身鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)生產要素“上山下鄉(xiāng)”。

提升鄉(xiāng)村治理水平。加強農村“三基”建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。嚴厲查處土地征收、涉農資金、“三資”管理等領域侵犯農民權益的腐敗問題。廣泛開展道德模范、身邊好人等評選表彰和宣傳活動，弘揚真善美，傳播正能量。

農業(yè)農村天地廣闊、大有作為。我們將發(fā)揮運城農業(yè)資源優(yōu)勢，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，真正讓農業(yè)有干頭、農民有盼頭、農村有看頭，讓美麗鄉(xiāng)村成為大運城的亮麗風景線！

（四）全面促進融合融通，培育壯大支柱產業(yè)，構建現(xiàn)代服務產業(yè)體系

培育壯大文化旅游業(yè)。挖掘“六大文化”資源和豐富的自然資源，加強頂層設計，發(fā)展全域旅游。新建改建沿黃河旅游公路200公里，統(tǒng)籌推進沿黃河8個縣（市）旅游片區(qū)開發(fā)建設，打造黃河全景慢游走廊和自駕游目的地。繼續(xù)深化旅游景區(qū)體制機制改革，籌建文化旅游發(fā)展基金和文化旅游產業(yè)發(fā)展公司，引進一批有實力、有影響的大集團投資開發(fā)旅游項目。推進鹽湖、關帝廟、鸛雀樓、李家大院核心景區(qū)建設，打造5A級景區(qū)。推進關圣文化建筑群申遺工作。加強黃河金三角旅游合作，實現(xiàn)三省四市“一證游”。完善基礎設施，推進景區(qū)“廁所革命”，強化旅游市場綜合監(jiān)管，打造優(yōu)質旅游服務環(huán)境。大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，加快建設一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)度假村。加快智慧旅游建設。辦好美麗鄉(xiāng)村百花節(jié)、關公國際文化旅游節(jié)等重要活動，加大旅游宣傳推介力度，推進運城由旅游資源大市向旅游服務強市轉變。

做大做強文化產業(yè)。繼續(xù)培育國家級、省級文化產業(yè)示范基地，建設5—10個市級文化產業(yè)示范基地。重點發(fā)展包裝印刷、工藝美術、文化創(chuàng)意、演藝娛樂等主導產業(yè)，重點培育制版集團、精睿印刷、宇達集團、澄泥硯、本命年等龍頭企業(yè)，做強市文工團、蒲劇團、橫店影院等演藝娛樂經營主體。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承利用，推動文旅商融合發(fā)展。

加快發(fā)展金融、信息、物流等現(xiàn)代服務業(yè)。做優(yōu)做強金融服務業(yè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強銀企對接，壯大政府性融資擔保平臺實力，穩(wěn)步推進農信社改制，籌建各類新興產業(yè)發(fā)展基金，支持新興產業(yè)發(fā)展。推進大運汽車、陽光焦化、寰爍科技等企業(yè)上市進程，遴選一批上市后備企業(yè)，年內新增“新三板”掛牌企業(yè)2家以上。大力發(fā)展信息服務業(yè)，建設大數據平臺和大數據產業(yè)園，發(fā)展云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)和電子商務，促進信息消費。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進農產品國際交易服務中心、鐵路物流中心、運城經濟技術開發(fā)區(qū)電子商務產業(yè)園等現(xiàn)代物流項目，積極發(fā)展供應鏈物流、智慧物流、冷鏈物流。提高“鐵公機”“岸港網”的綜合承載能力，使運城成為現(xiàn)代物流區(qū)域樞紐。

（五）全面實施創(chuàng)新驅動，激發(fā)內生發(fā)展動力，持續(xù)增強發(fā)展競爭能力

推進企業(yè)創(chuàng)新體系建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，實施企業(yè)科技創(chuàng)新提升行動，推進骨干企業(yè)國家級、省級技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室建設，強化鋁鎂合金新材料與深加工、機電與新能源汽車等裝備制造、生物醫(yī)藥、大數據、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域關鍵技術攻關，掌握一批核心技術，促進產業(yè)提檔升級。加快眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器建設，推進高新技術企業(yè)“倍增計劃”，建立科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)培育庫，全年新增高新技術企業(yè)15家。

深化產學研合作。與知名高校和國家級科研院所合作，在重點產業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域再建設2—3個院士專家工作站和2—3個博士后科研工作站。與西安交通大學合作，建立國家成果轉化基地，為全市科技創(chuàng)新作出示范和引領。

推進科技成果轉化。加強科技大市場建設，年技術合同交易額爭取突破10億元。推動設立市縣兩級科技成果轉化引導基金，調動企業(yè)承接科技成果轉化的積極性，支持企業(yè)申請專利，加強知識產權保護，強化知識產權法律援助，形成尊重知識、尊重人才、尊重智力勞動價值的濃厚氛圍。

強化人才培養(yǎng)體系建設。落實好人才激勵政策和全市百名高端人才引進計劃，解決好高端人才及其親屬住房、教育、醫(yī)療等后顧之憂。支持高校調整專業(yè)設置，培養(yǎng)一大批適應轉型發(fā)展需要的科技人才。加強職業(yè)培訓，培養(yǎng)高技能人才。

加快智慧城市建設。著力推動網絡基礎設施建設，加大網絡提速降費力度，出口帶寬總容量達到2800G，4M寬帶普及率全覆蓋，60%城鎮(zhèn)用戶達到50M，80%農村用戶達到20M，實現(xiàn)4G城鄉(xiāng)全覆蓋，推進5G應用前期工作。全面推進網絡交互業(yè)務，智能終端普及率達到70%。深化智慧城市建設，全面推進“一平臺五應用”，開展智慧城市二期工程建設，推進文化旅游、交通、環(huán)保、水務、安監(jiān)等社會民生領域智慧應用，開展智能家居和智慧家庭服務，形成泛在、互聯(lián)、融合的智慧城市體系，全面提升城市發(fā)展品位。

（六）全面深化改革攻堅，著力解決發(fā)展瓶頸，營造“六最”營商環(huán)境

深化開發(fā)區(qū)改革。強化開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展主戰(zhàn)場和招商引資、項目建設主陣地的功能定位，對標國內先進開發(fā)區(qū)，全面完成“三制”改革，深入推進“三化”改革。加快推動運城經濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，抓好聞喜、永濟、河津等新設開發(fā)區(qū)建設，支持鹽湖工業(yè)園區(qū)申報國家級高新區(qū)，加快其它開發(fā)區(qū)申報設立、擴區(qū)。按照“能放盡放、能授盡授”的原則，切實向開發(fā)區(qū)下放權力，確保授權到位。完善基礎配套設施，特別是做好土地利用規(guī)劃，解決好土地占補平衡，確保入駐項目一律“熟地”供應。完善各類公共服務平臺，吸引人才、科技、資金等要素資源向開發(fā)區(qū)集中集聚，全面推進開發(fā)區(qū)在項目建設、產業(yè)轉型上實現(xiàn)新突破。

強化國資國企改革。著力解決好永濟紡織廠和山西農藥廠等歷史遺留問題，解決企業(yè)分離辦社會職能和廠辦大集體問題，年底前全面完成“三供一業(yè)”的移交。推動黨政機關與所辦企業(yè)脫鉤改革。加快推進市屬國有企業(yè)改革，鼓勵與央企、省企、民企開展混合所有制改革，確保國有資產保值增值，增強企業(yè)市場競爭力。加快“僵尸企業(yè)”退出，妥善做好人員分流。

推進民營經濟改革。實施民營經濟改制工程。引導推動民營企業(yè)加快改制步伐，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動股權多元化，提升民營企業(yè)市場化競爭和可持續(xù)發(fā)展能力。實施管理提升達標工程。組織開展現(xiàn)代企業(yè)培訓，培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。搭建民營經濟服務平臺，提供改制、財務、資本、管理、人力資源等方面的專業(yè)化服務，提升民營企業(yè)管理水平。實施資產證券化工程。加強與金融證券機構合作，優(yōu)化金融資本服務，著力推動企業(yè)兼并重組，解決融資信貸問題，幫助企業(yè)做強做大。實施信用等級認證工程。探索建立民營企業(yè)信用等級評價認證體系，讓信用良好的企業(yè)擁有參與市場競爭的“身份證”和爭取金融支持的“通行證”。實施品牌工程。大力弘揚工匠精神，全面開展質量提升行動，加強本土企業(yè)品牌培育，積極爭創(chuàng)中國馳名商標，不斷提高我市民營企業(yè)、拳頭產品的品牌效應和市場競爭力。

開展招商體制改革。完善招商引資工作機制，建立專業(yè)化和市場化招商隊伍。設立北京、上海、廣州等重點區(qū)域招商引資辦事處。創(chuàng)新招商引資獎勵機制，開展委托招商、平臺招商、以商招商、以企招商、小分隊招商等多種招商模式，組織大型招商推介會，全面拓寬招商渠道。健全縣級招商機構與機制，強化招商考核激勵，確保招商實效。

狠抓“放管服效”改革。全面推行企業(yè)投資項目承諾制改革，全面實施市場準入負面清單制度，實行“證照分離”改革。保護市場主體權益，釋放企業(yè)發(fā)展活力。大力發(fā)展“互聯(lián)網+政務服務”，最大程度簡化辦事流程，讓數據多跑路，讓群眾和企業(yè)少跑腿，全力打造“六最”營商環(huán)境。

精心抓好政府機構改革。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府機構改革部署要求，在市委堅強領導下，高位推動，周密部署，如期高質量完成政府系統(tǒng)機構改革任務。強化政治站位和使命擔當，統(tǒng)籌抓好經濟社會發(fā)展和機構改革工作，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、勁頭不減，實現(xiàn)機構改革與推動發(fā)展互促共進。同時，抓好財稅、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等改革事項。

（七）全面擴大對外開放，提高經濟外向度，打造對外開放新高地

深度融入國家開放“大戰(zhàn)略”。緊抓國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，積極參與“山西品牌絲路行”活動，推動更多經營主體走出國門。設立出口貿易服務窗口，擴大農產品出口渠道。充分發(fā)揮綜改試驗區(qū)、黃河金三角、中原城市群和關中平原城市群等“國”字號優(yōu)惠政策疊加優(yōu)勢，加強同京津冀、環(huán)渤海、長江經濟帶的交流合作，推動黃河金三角三省四市在基礎設施、產業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、公共服務等方面合作邁出實質性步伐。加強與世行、亞行、亞投行等國際金融組織的聯(lián)系銜接，在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)轉型等方面爭取更多的支持與合作。

積極構建對外開放“大平臺”。以打好“七張牌”為重點，做好“關公”和“古中國”兩篇大文章，全面提升運城的知名度、美譽度和影響力。加強對外開放通道建設，打通高速公路省際斷頭路和省內重要連接線，加快蒙華鐵路運城段建設，年內開工運城北站動車停車場擴建工程，做好運三高鐵和陽運高速等項目前期工作。實施機場改擴建，盡早實現(xiàn)航空口岸正式開放。積極推進山西自貿區(qū)運城片區(qū)申報與創(chuàng)建工作，全面深化通關一體化改革，提升貿易便利化水平。

加快培育對外貿易“新主體”。加強玻璃器皿、鋁鎂合金、紡織面料、蘆筍加工4個省級外貿轉型示范基地建設，積極培育更多擁有進出口自營權的外貿經營主體，不斷優(yōu)化進出口商品結構，推動跨境貿易電子商務發(fā)展，力爭有2家企業(yè)進出口額進入全省前10名，8家企業(yè)進入全省前50名。

不拒眾流，方為江海。我們一定要樹立開放發(fā)展理念，堅持“引進來”和“走出去”相結合，全面提升開放型經濟水平，推動形成東融西進南聯(lián)北拓的開放新格局，打造內陸地區(qū)對外開放新高地！

（八）全面加強新型城鎮(zhèn)化建設，凸顯市城區(qū)首位度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

突出規(guī)劃剛性引領。加快運城市總體規(guī)劃編制，完成城北片區(qū)、城東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編和城市設計，完成中心城區(qū)建筑垃圾、亮化、廣告、色彩等十余個專項規(guī)劃編制，完成河東街和解放路提升改造項目規(guī)劃。啟動并逐步推進“多規(guī)合一”，強化對城市空間、土地開發(fā)、產業(yè)布局、公益設施、城市生態(tài)等的空間管控能力。

提升市城區(qū)首位度。啟動實施總投資106億元的城市路網、生態(tài)綠化、公共服務設施、城市亮化提升、市政基礎設施、城中村和棚戶區(qū)、大運城城市規(guī)劃等七大類54項城建重點項目。開工建設文化藝術中心，加快市民服務中心、萬達廣場等重點工程進度。推進樊村水庫、安邑水庫、八一水庫、排水總干渠、姚暹渠的生態(tài)景觀帶和鴨子池濕地公園建設，構建中心城區(qū)大水系。增加公共服務供給，健全菜市場、停車場等便民服務設施，體育公園和一批小游園盡快向市民開放，加快創(chuàng)建全國文明城市和國家食品安全示范城市，全面推進“六城聯(lián)創(chuàng)”。同時，要加強城市管理，提升城市品位。

加快鹽臨夏一體化發(fā)展。推進臨猗、夏縣撤縣設區(qū)工作，爭取早日獲批。實施鹽臨夏一體化路網建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構建鹽臨夏三地半小時通達圈，加快一體化進程。

狠抓大縣城建設。永濟、河津、聞喜要瞄準大運城副中心城市的定位，其它七個大縣城也要樹立現(xiàn)代化城市發(fā)展和管理理念，圍繞全市城鎮(zhèn)化總體布局，強化產業(yè)支撐，加快產城融合，突出文化底蘊和特色設計，加強公共基礎設施建設，不斷完善城市功能，優(yōu)化提升管理水平，把縣城建設好、管理好、發(fā)展好。

打造特色小城鎮(zhèn)。以71個建制鎮(zhèn)為龍頭，帶動全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，在完善功能、彰顯特色上下功夫，努力培育一批現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電子商務、旅游觀光、生態(tài)宜居的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進解州鎮(zhèn)、東鎮(zhèn)、陌南鎮(zhèn)、歷山鎮(zhèn)創(chuàng)建全國特色小城鎮(zhèn)。

（九）全面強化綠色發(fā)展，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展大氣污染防治專項行動，強化“散亂污”企業(yè)整治，著力抓好“控煤、治污、管車、降塵”措施落實。推進煤炭污染防治，中心城區(qū)開展禁煤區(qū)建設，穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”。深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，確保完成攻堅任務。深化工業(yè)源污染治理，嚴格落實重點行業(yè)錯峰生產，推進提標排放。抓好機動車尾氣治理，強化機動車環(huán)保監(jiān)督管理。強化面源污染控制，嚴格控制工業(yè)企業(yè)料堆站場揚塵污染，推行“綠色施工”。加強工地和道路揚塵治理，深入開展揮發(fā)性有機化合物和油煙型污染專項整治。

毫不放松抓好水體治理。堅持飲用水、地下水、流域水、黑臭水、污廢水“五水同治”。推進水污染防治重點工程建設，基本消滅劣Ⅴ類水體，打贏黑臭水體殲滅戰(zhàn)。全面推進污水管網工程建設，污水收集率達到90%以上。完善河（湖）長制工作體系，進一步壓實各級河（湖）長主體責任，全面推動境內重要河流湖泊綜合治理。推動河道整治和堤壩建設，打造新絳、稷山、河津、絳縣、聞喜、臨猗縣城段河道生態(tài)景觀帶。建設汾河入黃口、涑水河入黃口和伍姓湖生態(tài)濕地，各縣（市、區(qū)）全面建設生態(tài)濕地公園。加快汾河、涑水河沿線農村生活污水處理站建設，提標改造城鎮(zhèn)污水處理廠，促進企業(yè)污水提標排放，全面改善水質，進一步凈化河流湖泊，讓運城境內的河流水清岸綠、處處是景。

扎實推進土壤污染防治。針對農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地，開展土壤污染狀況詳查。完成第二次污染源普查和生態(tài)紅線劃定工作。強化未污染土壤保護。按照“誰污染、誰治理”原則，開展污染治理與修復。大力推進垃圾分類處置，促進垃圾減量化、資源化、無害化處理，加快推進垃圾焚燒發(fā)電廠建設。

全力建設綠色生態(tài)屏障。持續(xù)加大植樹造林力度，全年完成植樹造林16.3萬畝、退耕還林11.5萬畝和水土流失治理37萬畝，進一步提高森林覆蓋率。建設中條山北麓生態(tài)景觀帶。繼續(xù)做好南山生態(tài)修復和綠化提升，打造夏縣、鹽湖、永濟百公里綠色長廊。實施環(huán)鹽湖禁墻保護綠廊工程。加強城鄉(xiāng)綠化，使河東大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓綠色成為美麗運城的“底色”！

（十）全面加強社會事業(yè)，切實保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧精準脫貧方略，聚焦深度貧困，壓實“兩不愁、三保障”標準，找準致貧原因，因村因戶因人施策，注重扶智扶志扶德相結合，確保國定貧困縣平陸、省定貧困縣垣曲和萬榮如期摘帽，181個貧困村退出，7.3萬貧困人口脫貧，實現(xiàn)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。加大產業(yè)扶貧力度。大力推進以“五有”為目標的體制機制建設，加快推進“一村一品”特色產業(yè)扶貧，發(fā)展壯大集體經濟，大力培育新型農業(yè)產業(yè)經營主體，帶動有勞動能力的貧困人口脫貧。抓好易地扶貧搬遷。聚焦人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)七個問題，完成1.7萬人搬遷任務，并保證貧困戶搬得出、住得好、有產業(yè)、能致富。跟進完善保障舉措。攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口及時納入幫扶范圍。落實好教育、保險、救助、大病救治政策，提高農村低保標準并與國家扶貧標準有效銜接，規(guī)范程序，實現(xiàn)應保盡保、應納盡納。加強扶貧資金監(jiān)管。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，從嚴查處挪用、擠占扶貧資金等違紀違法行為。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大財政投入力度，啟動中心城區(qū)人民路小學、逸夫小學新校區(qū)建設，全市新（改、擴）建20所公辦幼兒園，認定扶持150所普惠性民辦幼兒園。啟動全市智慧教育二期工程。消除義務教育學校66人以上大班額班級。完成薄弱校改造工作，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革。強化高中教育，讓運城高考繼續(xù)保持全省領先地位。支持運城學院建設中西部有特色、高水平大學。提升八大職教集團運行水平。支持和規(guī)范民辦教育。加強師德師風建設。發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育和網絡教育，加快實現(xiàn)教育大市向教育強市跨越。

著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展就業(yè)公共服務“進校園”“進企業(yè)”“進園區(qū)”活動。完善扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好退役軍人安置工作。做好下崗職工再就業(yè)工作。擴大農民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問題。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1萬人，轉移農村勞動力7萬人。

全力打造“健康運城”。持續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，鞏固縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革成果，進一步完善分級診療體系，促進優(yōu)質醫(yī)療資源向基層群眾傾斜。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。做實家庭醫(yī)生簽約服務，縣域內就診率達到90%左右。推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成解州鎮(zhèn)、泗交鎮(zhèn)、小梁鄉(xiāng)等7個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。啟動市中心醫(yī)院二期工程建設。發(fā)揮智慧食藥平臺作用，加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾舌尖上的安全。

不斷繁榮文化體育事業(yè)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。繼續(xù)開展文化科技法制衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”“戲曲惠民、歡樂百姓”系列活動和公益電影放映工程。繁榮戲曲演出、廣播影視、新聞出版等文藝創(chuàng)作，推出一批精品力作。全面加強重大活動檔案管理力度。高度重視修志修史。大力發(fā)展競技體育和群眾體育，抓好第二屆全國青運會圣火采集籌備工作。繼續(xù)辦好“五老峰登山節(jié)”等體育賽事。

健全完善社會保障體系。進一步做好社保工作。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。完善基本醫(yī)保和大病保險制度，持續(xù)擴大跨省異地就醫(yī)直接結算范圍。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。落實經濟困難高齡失能老人和困難重度殘疾人“兩項補貼”，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。完善住房供應和保障體系，做好公租房、經濟適用房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農村危房改造等各項工作，保障人民群眾住有所居。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。著力化解金融風險。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。防范化解政府債務風險，積極穩(wěn)妥處置存量債務。著力化解企業(yè)擔保鏈困局，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為。打造共建共治共享社會治理格局。深入貫徹總體國家安全觀，強化社會治安，加快“雪亮工程”建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，全面加強平安運城、法治運城建設。強化鄉(xiāng)村、社區(qū)聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治，防范化解社會矛盾。完善基層群眾自治制度，強化社區(qū)治理。加強安全生產。完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作格局，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，嚴格落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化隱患排查，深入推進煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金工貿、建筑施工、交通運輸、消防火災等重點行業(yè)專項治理。加強職業(yè)病危害源頭治理。高度重視應急救援、防震減災、氣象預警和防火、防汛、防疫等工作，加強非法超限超載治理，做好各項應急預案，堅決防止重大安全生產事故、重大群體性事件、重大輿情事件的發(fā)生，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

我們要持續(xù)辦好為民實事。今年我們將全面承接、認真辦好省政府確定的六件民生實事：一是開展“全民技能提升工程”，對廣大農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)在崗職工進行職業(yè)技能培訓；二是實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目；三是對國定貧困縣的所有農村婦女進行免費“兩癌”檢查服務；四是為城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務；五是新建90個農村老年人日間照料中心；六是免費送戲下鄉(xiāng)2000場。在此基礎上，我們還將辦好五件民生實事：一是完成城鎮(zhèn)小街小巷道路平整、路燈照明、視頻監(jiān)控三項工程；二是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設任務；三是在2018年取暖季來臨前，中心城區(qū)熱電聯(lián)產集中供熱工程建成投入使用；四是在中心城區(qū)和縣城區(qū)新建改建35個高標準農產品集貿市場；五是推進公共法律服務體系建設，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級服務網點全覆蓋。

各位代表，我們的發(fā)展是全面的，我們的事業(yè)需要河東兒女同心共建。要大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)；加強氣象、地震、人防、科普、經濟普查等工作，做好民族宗教、外事僑務、對臺等工作，繼續(xù)做好對口援疆工作；支持國防和軍隊建設改革，完善國防動員體系，加強全民國防教育，持續(xù)推進雙擁工作，加強軍民互動、軍地互促，著力推進軍民融合深度發(fā)展，凝聚起全社會“走進新時代，建設大運城”的磅礴力量！

三、加強政府自身建設

民之所望，政之所向。我們要不斷提升政府治理能力和水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

強化黨的領導，踐行新使命。全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記核心地位，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進“兩學一做”學習教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹中央大政方針，落實省委、省政府和市委各項部署要求，不折不扣落實到行動、體現(xiàn)在工作、彰顯于業(yè)績。

強化依法行政，體現(xiàn)新要求。深入推進依憲施政、依法行政。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，依法接受市人大及其常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加大審計監(jiān)督力度，全面推行內審制度，有序推進審計全覆蓋。加強決策咨詢工作和政府智庫建設，扎實開展“七五”普法，創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強誠信政府建設，增強政府公信力和執(zhí)行力。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

強化能力提升，增強新本領。政府系統(tǒng)各部門特別是主要領導干部要堅持把學習當作一種政治責任和精神追求，把調查研究作為提升能力的基本功，著力解決“不會為”問題，增強“善作為”能力，不斷增強“八大本領”，踐行“五個過硬”要求，創(chuàng)造性地開展工作，推動改革發(fā)展。

強化使命擔當，展示新作為。加快政府職能轉變，全力推進效能提升。健全激勵約束、容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰，切實優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持“五個導向、五個重在”，切實轉變工作作風，不馳于空想、不騖于虛聲，只爭朝夕抓落實、凝心聚力謀發(fā)展。堅決懲治不作為、懶作為和亂作為行為，在建設大運城的實踐中體現(xiàn)政府擔當，展示政府作為。 

強化督查問責，落實新部署。嚴格執(zhí)行考核指標和重點工作末位分析解剖制、重點工作承諾制、重大事項報告制“三個制度”。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督辦制度，發(fā)揮督查“利劍”作用，強化考評問責，做到件件有著落、事事有回音。

強化廉政建設，樹立新形象。認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅持“一崗雙責”，不斷推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。各級政府干部要立政德、明大德、守公德、嚴私德，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，馳而不息整治“四風”，樹立良好的政府形象。

各位代表，新時代號角催人奮進，大運城建設時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共運城市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、銳意進取，為譜寫新時代運城振興崛起新篇章，為決勝全面建成小康社會努力奮斗!

附注：

1、“四治六化一創(chuàng)”：治亂、治垃圾、治污水、治農業(yè)面源污染，街道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化、村容美化、弘揚文化，創(chuàng)建全省農村環(huán)境集中整治先進市。

2、“一區(qū)五帶”：“鹽臨夏”核心區(qū)和黃河經濟帶、汾河經濟帶、涑水河經濟帶、峨嵋?guī)X經濟帶、中條山經濟帶。

3、“六城聯(lián)創(chuàng)”：全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、國家食品安全城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國未成年人思想道德建設工作先進城市。

4、“三化三制”：開發(fā)區(qū)管理團隊專業(yè)化、市場化、國際化，領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。

5、“兩票制”：藥品從藥廠賣到一級經銷商開一次發(fā)票，經銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票。

6、在中心城區(qū)新建的7所中小學幼兒園：大運小學及幼兒園、金海灣幼兒園、規(guī)劃九小、規(guī)劃十四小、涑水聯(lián)合學校、圣惠小學、大禹學校。

7、黨的建設“兩個走在前”：黨的建設要走在全市各項工作的前面，運城黨的建設要走在全省的前列。

8、“七張牌”：自然稟賦牌、歷史文化牌、現(xiàn)代農業(yè)牌、產業(yè)特色牌、人口大市牌、教育強市牌、特色醫(yī)療牌。

9、“六大文化”：人類遠古文化、農耕源頭文化、黃河根祖文化、特色宗教文化、民間傳統(tǒng)文化和河東紅色文化。

10、“一平臺五應用”：智慧云平臺及智慧政務、智慧教育、智慧食藥、智慧醫(yī)療、智慧城管五大基礎應用。

11、“三供一業(yè)”的移交：國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉由社會專業(yè)單位實施管理。

12、“兩不愁、三保障”：農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

13、“五有”：貧困村有脫貧產業(yè)、有帶動主體、有合作經濟組織，貧困戶有增收產業(yè)項目、有勞動能力的有技能。

14、“雪亮工程”：以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的群眾性治安防控工程。

15、“八大本領”：學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。

16、“五個過硬”：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

17、“五個導向、五個重在”：堅持目標導向，重在平時；堅持問題導向，重在解決；堅持效率導向，重在方法；堅持質量導向，重在精細；堅持責任導向，重在落實。

18、“13710”工作制度：政府各級各部門對省政府的工作部署及省政府領導布置的工作任務，1天內要研究部署；3天內反饋辦理情況；一般性問題原則上7天內落實；重大問題包括一些復雜問題1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節(jié)點和方案；所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到事事有著落，件件有結果。